Republika Hrvatska, kao zemlja sa 5835 km dugom morskom obalom i s ukupno 1185 otoka u Jadranskom moru zasigurno pripada u zemlje koje svoju budućnost mogu temeljiti na razvoju turizma. U Republici Hrvatskoj, prema podacima Ministarstva mora, turizma, prometa i razvitka, registrirano je gotovo 50.000 građana privatnih iznajmljivača koji raspolažu s ukupnim smještajnim kapacitetom od 340.000 kreveta što predstavlja oko 40% ukupnih smještajnih kapaciteta. Iako Zakon o ugostiteljskoj djelatnosti dopušta građaninu pružanje ugostiteljskih usluga u domaćinstvu iznajmljivanjem do 20 kreveta, danas, građani – iznajmljivači u prosjeku imaju 7 kreveta koji prema kvaliteti smještaja uglavnom pripadaju u kategoriju 3*(zvjezdica). Prema podacima turističkih zajednica, oko 10-30% pružatelja ugostiteljskih usluga građana u domaćinstvu ne prijavljuje svoje goste, već iznajmljuje sobe i apartmane putnicima i turistima „na crno“. Radi rješavanja problema iznajmljivanja „na crno“, prišlo se izradi modela paušalnog oporezivanja i obračuna i naplate boravišne pristojbe, s ciljem osiguravanja učinkovitije naplate poreza i boravišne pristojbe, boljeg praćenja ostvarenog turističkog prometa te smanjivanja broja iznajmljivača „na crno“. U tom smislu promjene su ugrađene i u Zakon o porezu na dohodak (Nar. nov., br. 177/04) koji se primjenjuje od 1. siječnja 2005., a koji je donio i promjene glede utvrđivanja dohotka od iznajmljivanja stanova, soba i postelja putnicima i turistima i organiziranja kampova. Prema odredbama navedenog Zakona, građanin koji ostvaruje dohodak od iznajmljivanja stanova, soba i postelja putnicima i turistima te od organiziranja kampova, a nije obveznik poreza na dodanu vrijednost prema Zakonu o porezu na dodanu vrijednost i dohodak ne utvrđuje prema člancima od 19. do 24. Zakona o porezu na dohodak odnosno na temelju poslovnih knjiga, porez na dohodak plaća u paušalnom iznosu prema članku 44. Zakona o porezu na dohodak. Radi provedbe zakonskih odredaba i na temelju dane ovlasti u članku 44. stavak 4. Zakona o porezu na dohodak (u nastavku teksta: Zakon), ministar financija donio je Pravilnik o djelatnostima iznajmljivanja stanova, soba i postelja putnicima i turistima te organiziranja kampova koje će se paušalno oporezivati, o visini paušalnog poreza i načinu plaćanja paušalnog poreza (u nastavku teksta: Pravilnik) koji je objavljen u Nar. nov., br. 48/05. Radi propisivanja paušalnog utvrđivanja i naplate boravišne pristojbe donijet je i Zakon o dopunama Zakona o boravišnoj pristojbi koji je objavljen u Nar. nov., br. 42/05.
