Iako je Zakon o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju osoba s invaliditetom (Nar. nov., br. 143/02 i 33/05; u nastavku teksta: Zakon) stupio na snagu već u prosincu 2002. godine, zbog velikog broja provedbenih propisa što ih je trebalo donijeti te zbog ustroja i djelokruga mimistarstava što je učinjeno potkraj 2003. godine, nije ga se provodilo a niti je ispunio željene učinke u vezi ostvarivanja prava na rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom. Plaćanje posebnog doprinosa za poticanje zapošljavanja osoba s invaliditetom (u nastavku teksta: poseban doprinos) započelo je s plaćom za siječanj 2005. uz mnogo nejasnoća i zbrke. Nije bilo jasno tko su te osobe s invaliditetom koje treba zaposliti, jesu li to osobe s utvrđenim tjelesnim oštećenjem, tko je obveznik plaćanja posebnog doprinosa i sl. Izmjenom Zakona koji je stupio na snagu tek 14. ožujka 2005. otklonjene su mnoge nedoumice i donesene su upute Porezne uprave i tumačenje Ministarstva gospodarstva rada i poduzetništva o primjeni Zakona čime su otklonjene sve nejasnoće oko primjene ovog složenog Zakona.
