Hrvatski sabor je na svojoj 11. sjednici dana 3. prosinca 2004. godine donio Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima za obvezna osiguranja. Sam Zakon o doprinosima za obvezna osiguranja (Nar. nov, br. 147/02; u nastavku teksta: Zakon) primjenjuje se od 1. siječnja 2003. godine. Zbog uočenih nedostataka pravne i tehničke naravi Vlada Republike Hrvatske je 4. 11. 2003. donijela Uredbu o doprinosima za obvezna osiguranja (Nar. nov., br. 175/03) kojom se posebno riješilo pitanje plaćanja doprinosa za osiguranike druge samostalne djelatnosti obrta, poljoprivrede i šumarstva, te slobodnog zanimanja kada se te djelatnosti obavljaju uz neku osnovnu djealatnost, radni odnos ili uz neku osnovnu djelatnost kojima je utvrđena nova osnovica osiguranja (ostvareni dohodak) čime je većini osiguranika smanjena obveza s osnova obveznih doprinosa jer u pravilu ostvaruju mali dohodak. Istom Uredbom utvrđena je znatno veća osnovica (1,2 prosječne plaće umjesto najniže osnovice koja iznosi 0,35 prosječne plaće) za samostalne umjetnike kojima obvezne doprinose plaća Republika Hrvatska. Nakon Uredbe dana 27. veljače 2004. ministar financija donio je novi Pravilnik o doprinosima za obvezna osiguranja (Nar. nov, br. 25/04; u nastavku teksta: Pravilnik) koji je u mnogim svojim odredbama uređivao materiju koja nije bila uređena Zakonom. Ovaj Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o doprinosima za obvezna osiguranja velikim dijelom ugrađuje u Zakon odredbe iz Uredbe (koja prema Zakonu o ovlasti Vlade Republike Hrvatske da uredbama uređuje pojedina pitanja …može vrijediti samo do kraja 2004.) i Pravilnika, nužno usklađuje Zakon zbog donošenja novog Zakona o porezu na dohodak te donosi određene novosti što je i sadržaj ovog članka. Od svih novosti posebno su značajne slijedeće: plaćanje doprinosa na “drugi dohodak” (novi oblik dohotka), nove vrste osiguranika samostalnih djelatnosti, uvođenje izuzeća od plaćanja doprinosa za određene primitke, mogućnost primjene instituta najviše godišnje osnovice i tijekom godine, utvrđivanje nadležnosti za zastaru i nenaplativosti potraživanja itd. O tim novostima detaljnije u nastavku članka.
