Zakonom o proračunu (Nar. nov., br. 96/03), čl. 21. propisano je da proračunski korisnici sastavljaju financijske planove koje dostavljaju nadležnom ministarstvu (proračunski korisnici središnjeg proračuna) odnosno nadležnom upravnom odjelu jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave (proračunski korisnici jedinica lokane države). Prijedlog financijskog plana korisnici trebaju raditi na osnovi uputa za izradu prijedloga proračuna. Ministarstvo financija svake godine šalje proračunskim korisnicima središnjeg proračuna Upute za izradu državnog proračuna, a jedinicama lokalne države Upute za izradu proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave. Proračunski korisnici koji ne dobiju detaljnije upute o izradi financijskog plana od nadležnog ministarstva ili lokalnog proračuna trebaju u skladu s uputama Ministarstva financija i odredbama Zakona o proračunu sastaviti svoje financijske planove prihoda i primitaka, rashoda i izdataka za trogodišnje razdoblje.

